导读当数字孪生成为Gartner十大战略趋势当雄安新区一根钢梁都能在虚拟城市中找到映照城市规划与政府治理的数字化转型已进入深水区。本文深度拆解《数字政府数字化转型规划信息化解决方案》聚焦数字化转型时代背景、国土空间规划体系重构、规划信息化三大特征、数字化城市设计平台、互联网规划协同服务、大数据智能决策、行政审批改革七大核心主题超8000字干货为政府信息化从业者、规划信息化技术人员和智慧城市建设者提供完整的方法论参考。建议收藏目录一、时代背景我们正处于数字化转型的历史拐点二、政府数字化转型下的规划信息化挑战三、国土空间规划体系重构从多规并存到一张蓝图四、规划信息化三大特征数字化互联网智能化五、数字化城市设计平台从三维空间到三维数字化空间六、互联网规划协同服务平台的落地实践七、智能化规划大数据辅助决策的四个层级八、行政审批体制改革五个一优化营商环境九、落地案例上海2035总规SDD平台荣获全国金奖十、总结大数据技术助力空间规划和行政审批体制改革一、时代背景我们正处于数字化转型的历史拐点1.1 未来物件——数字孪生时代已至2018年Gartner在年度十大战略科技发展趋势报告中明确将**数字孪生Digital Twin**列为最重要的技术趋势之一。数字孪生被定义为物理事物或系统的动态软件模型它依赖传感器数据理解其状态对变化做出响应改进操作增加价值。[file:17]Gartner预测**未来三到五年内数以亿计的物件将由数字孪生呈现。**这意味着一个全新的数字-物理融合时代正在到来每一个物理实体都将拥有其数字镜像政府、企业和个人将前所未有地依赖数字化手段进行决策和管理。1.2 未来城市——数字孪生城市的雄安实践城市作为最复杂的人造系统是数字孪生技术的最重要应用场景。《河北雄安新区规划纲要》明确提出坚持数字城市与现实城市同步规划、同步建设适度超前布局智能基础设施推动全域智能化应用服务实时可控建立健全大数据资产管理体系打造具有深度学习能力、全球领先的数字城市。[file:17]雄安新区的愿景令人震撼“实体城市和数字虚拟城市同生共长相互映射一根钢梁都能在虚拟雄安中找到映照一个控制阀门都被赋予一个IP地址。”这不是科幻而是正在发生的现实。雄安是一座引领未来的智能之城也是中国数字政府建设的最高标杆。1.3 未来组织——一组数字化平台IBM CEO罗睿兰在Think 2018大会上的演讲为数字化转型时代的组织形态给出了最精辟的定义[file:17]“未来的企业组织将以一组数字化平台而存在意味着企业将自建一部分数字化平台也将使用外部提供的数字化平台还将参与一部分第三方数字化平台。企业将通过可组合和可适应方式把这些数字化平台连接起来形成新的商业模式或企业组织方式。”传统企业政府机构同理需要做三件事建立多个数字化平台把机器学习嵌入所有流程用数字智能赋能所有人其中数字化平台是核心。这一判断深刻影响了数字政府建设的顶层逻辑。1.4 人机同行新时代以阿里城市大脑和华为城市神经系统为代表IT技术与城市治理的深度融合标志着我们正式进入人机同行的新时代。政府的决策方式、规划方式、审批方式都将因此发生根本性改变。二、政府数字化转型下的规划信息化挑战2.1 规划领域面临的结构性挑战在政府数字化转型的大背景下城乡规划信息化面临前所未有的机遇也承受着来自多方的压力外部压力空间规划体系改革推进一张蓝图干到底要求打破多规并存的碎片化局面行政审批体制改革优化营商环境倒逼审批流程数字化、透明化营商环境国际竞争世界银行2018年营商环境报告中中国建筑许可排名172位压力巨大内部矛盾规划成果仍以纸质文本为主拳头厚的文本难以传导执行多规并存各自为政数据不互通、标准不统一规划编制与规划管理脱节绘制规划与践行规划存在严重鸿沟城市设计缺乏明确的审批标准没有融入现行规划实施程序2.2 规划信息化的四个核心体会方案基于多年的规划信息化实践总结了四个核心体会[file:17]维度核心体会实践意义权威性规划的权威来自于严格执行数字化是强化执行的最佳手段通过数字化平台规划内容从可绕过变为硬约束科学性从定性规划到定量为主、定性定量相结合大数据支撑下规划决策从拍脑袋到看数据社会性规划的本质是人与自然和谐共生的统一数字化手段扩大公众参与提升规划的民主性和透明度统一性一张蓝图干到底已成为行业共识物质空间规划、战略规划、专项规划的数字化整合2.3 规划数字化转型的核心命题方案提出了规划数字化转型最关键的两个转变[file:17]数字赋能规划编制新方式大数据支撑下规划编制方式将会改变由规画到规划转变——从用手画图到用数据规划数字赋能规划管理新模式自上而下规划监督与评估考核将会加强由绘制规划到践行规划转变——从出图了事到全生命周期管理三、国土空间规划体系重构从多规并存到一张蓝图3.1 多规合一的历史必然长期以来中国规划体系存在多规并存的碎片化问题发展规划、城乡规划、土地利用规划、环境保护规划等各自成体系相互之间存在冲突导致规划执行混乱、审批效率低下。新的空间规划体系改革方向是**从多规并存到1个空间规划N个专项规划**的多规合一新体系。[file:17]旧体系多规并存 城乡规划 ──┐ 土地利用规划──┤──各自独立相互冲突执行混乱 发展规划 ──┤ 环保规划 ──┘ 新体系多规合一 1个国土空间规划总规 ├── N个专项规划交通/市政/生态/历史保护/… └── 一张蓝图贯穿始终 核心目标 ✓ 全国一盘棋的统筹管控 ✓ 数字赋能规划编制新方式 ✓ 数字赋能规划管理新模式 ✓ 由规画到规划的本质转变3.2 规划体系重构的三个关键词权威性国土空间规划作为最高层级的空间规划其权威性需要通过数字化手段加以强化。数字化平台使规划内容从抽象的文字和图纸转化为可查询、可核查、可追溯的数字化约束条件。“一张蓝图”以多规合一的一张蓝图为基础统筹协调各部门提出的项目建设条件建设单位落实建设条件要求相关部门加强监督管理和考核评估。全生命周期管理新的空间规划体系不仅要管规划编制更要管规划实施、监督、评估和考核——从注重中间到注重头和尾确保规划真正落地。3.3 规划信息化支撑三大改革国土空间规划信息化建设同步支撑三大国家层面的改革[file:17]空间规划体系改革推进一张蓝图干到底行政审批体制改革优化营商环境工程建设项目审批制度改革审批时间压缩减半四、规划信息化三大特征数字化互联网智能化4.1 三大特征的整体框架国土空间规划信息化呈现出三大核心特征构成了规划信息化建设的完整方法论体系[file:17]┌─────────────────────────────────────────────────────┐ │ 国土空间规划信息化三大特征 │ ├─────────────────┬──────────────────┬────────────────┤ │ 数字化规划 │ 互联网规划 │ 智能化规划 │ ├─────────────────┼──────────────────┼────────────────┤ │ 切入点数字化平台 │ 切入点数据工作室 │ 切入点大数据AI│ │ │ │ │ │ 构建一组以服务管 │ 开发规划在线大平台 │ 建立数据湖 │ │ 理为目标的数字化 │ 连接编制者/管理者/ │ 构建规划知识图谱 │ │ 信息系统 │ 专家/公众 │ │ │ │ │ 推进城市体检、 │ │ 支撑新型规划编制 │ 推动规划民主性和 │ 评估等应用开发 │ │ 管理体系转型 │ 阳光性 │ │ │ │ │ 推动规划人向基 │ │ 核心目标 │ 核心目标 │ 于数据决策转变 │ │ 空间治理能力现代化 │ 规划新理念新方法 │ 核心目标 │ │ │ 落地 │ 智慧化决策 │ └─────────────────┴──────────────────┴────────────────┘4.2 数字化规划从成果电子化到数字化平台规划数字化转型最核心的认知升级是从成果电子化到数字化平台的本质转变过去成果电子化把纸质图纸扫描成电子文件把CAD图纸归档到数据库本质上是纸质规划的数字副本现在数字化平台以平台为载体的数字化规划成果总规土规、控规、城市设计全面数字化核心一组以服务管理为目标以平台为载体的数字化规划成果[file:17]这一转变意味着规划成果不再是静态的文档而是动态的、可查询的、可执行的数字化对象。4.3 互联网规划从封闭到开放协同互联网规划的核心是连接思维运用互联网连接思维调动各地区各部门积极性和主动性推动政务服务跨地区、跨部门、跨层级业务协作。[file:17]两大核心模式① 企业级互联网规划服务为政府职能部门和政务参与单位提供高效、便捷的服务让单位少跑路实现审批业务线上化打破信息壁垒推动跨部门数据共享② 规划O2O模式开展众创、众包、众扶、众筹借助社会资源和智力加快规划编制服务方式创新形成助力于新一轮规划编制工作的规划O2O生态管理方式转变管理方式从行为管控到支撑赋能合作方式从部门封闭到开放协同4.4 智能化规划数据驱动的智慧决策吴志强院士的观点精准阐述了智能化规划的核心价值[file:17]“今天城市规划进入了一个大数据时代。过去我们看不见生命的流动状态——我们只是看见城市里的桥、路但看不见上面走过多少人。但今天通过大数据我们可以看见所有人流的轨迹。当这些人流轨迹显现的时候城市设计的合理与否便得以验证。所谓的智慧城市就是把天时、地利、人和通过数据串联起来最终形成三者合一的效果。”智能化规划三步走建立数据湖汇聚多源异构规划数据建立统一的数据底座构建规划知识图谱将规划规则、标准、案例知识化支持智能推理推进智能应用城市体检、规划评估、方案比选、合规审查全面智能化五、数字化城市设计平台从三维空间到三维数字化空间5.1 城市设计的现实困境城市设计是连接城市规划与建筑设计的关键环节但长期面临两大核心矛盾[file:17]困境一设计与管理的分异城市设计管控内容城市规划管控内容天际轮廓、标志节点、通风廊道、风貌肌理、开放空间…高度、密度、容积率、出入口、红线、紫线、绿线、蓝线…两套语言体系导致城市设计意图无法有效传导到规划管理实施中没有明确的审批标准和执行程序缺乏法定的强制性和行政实效性没有融入现行的城市规划实施程序与土地出让、建设工程规划许可都没有实际联系城市设计成果多为文本成果难以向下传导及实施管控困境二宏观与微观的传导断层从总体城市设计→片区城市设计→地段城市设计→建筑单体设计宏观设计意图在逐层传导过程中不断衰减最终规划方案与建设结果之间产生巨大偏差。核心症结城市设计成果未数字化二维的CAD数据、三维的SU模型仅能满足展示需求无法支撑管理决策。5.2 三步走数字化路径方案提出了城市设计数字化的三步走路径[file:17]STEP 1谱系化目标将三维城市空间分解为标准化、类型化、层级化的基本要素 具体操作 ├── 识别城市空间基本要素建筑体块/街道界面/公共空间/绿化… ├── 按规定格式将这些要素绘制成按类编制的对象集合 └── 建立标准化的城市空间要素谱系库 核心价值让城市设计语言变得可操作、可比较、可复用STEP 2规则化目标将城市设计的蓝图分解为各项空间管控引导要素 并转译为城市规划管理语言 具体操作 ├── 通过数字化谱系的构建以要素转译 ├── 将天际线、风廊等城市设计要求转化为高度控制、退线等管控规则 └── 与规划管理系统直接对接实现管控的法定化 核心价值打通城市设计语言与规划管理语言之间的翻译层STEP 3智能化目标基于数字化谱系和规则实现城市设计管理的全流程智能化 核心功能 ├── 相关规划的要求核提自动提取规划约束条件 ├── 规划要点的智能生成基于规则自动生成设计要求 ├── 方案报批的智能审查自动检查方案合规性 ├── 建筑方案的精细审查精细化三维合规检查 ├── 多个方案的智能比选多方案量化对比分析 └── 规划实施的智能监测实施情况动态跟踪 核心价值从人工判断到机器辅助提升审查效率和一致性5.3 数字化城市设计平台的革命性意义以上海数慧与东南大学智慧城市研究院联合发布的《城市设计数字化平台白皮书》为代表方案详细描述了数字化城市设计平台的八大特性[file:17]城市设计数字化转译将传统成果转化为数字化对象城市设计全尺度大模型从城市到地块的全尺度三维模型城市设计智能规则化管控规则的智能化提取与应用城市设计管理一体化编制、审查、实施全流程贯通基于二三维一体化的分析计算二三维联动的空间分析基于分布式架构的过程式参与互动多方协同参与机制基于并行计算的大数据可视化集成海量数据的高效处理基于深度自学习的空间智能评估AI驱动的方案智能评估核心转变城市设计成果从拳头厚的文本分析研究方案设计效果图“变为电脑的一个客户端空间谱系管控要素”。这不是形式的变化而是规划管理模式的根本性革命。[file:17]六、互联网规划协同服务平台的落地实践6.1 济南市战略与总规协同服务平台2017年9月以互联网、云服务方式建立的济南市战略与总规协同服务平台是互联网规划的标志性落地案例。[file:17]平台核心价值完成对人、对项目组织及对项目数据的管理服务于战略与总规项目。六大核心功能功能维度具体实现资料共享更全面建立团队独立私密空间实现团队内部资料共享、数据收集整合、数据版本管理、阶段性成果提交工作协同更高效通过平台进行团队管理通过资料共享、社交互动提升团队与团队之间沟通与协作能力成果汇集更完整项目成果统一归集避免成果分散导致的知识流失人员管理更直观对项目进度、项目参与人员、数据资料情况进行清晰展示实现联动查看领导监管更深入对项目进度、质量、资源使用情况进行实时监控管理转变更彻底管理方式从行为管控到支撑赋能合作方式从部门封闭到开放协同6.2 三级协同体系设计协同服务平台构建了三个层次的协同机制[file:17]层次01项目参与者个人之间采用社交化的方式功能、任务发布、点赞、收藏、评论灵活实现项目沟通和持续的专题讨论降低沟通摩擦提升信息传递效率层次02团队内部之间建立团队独立私密空间实现团队内部资料共享、数据收集整合支持数据版本管理及阶段性成果提交层次03团队与团队之间在同一平台下通过资料共享、社交互动提升团队与团队之间沟通与协作能力打破信息孤岛实现跨团队知识共享6.3 项目组织管理的三大能力统一工作平台提供基于云的服务以规划局为核心为合作单位提供统一的协作平台。便捷的工作组织利用脑图绘制工作思路图对各项目、各专题的工作组织、推进计划进行管理设定任务要求、时间节点、成果要求等实现业务的线上对接。实时的数据与进度情况管控对项目进度、项目参与人员、数据资料情况等进行清晰的展示同时能够实现联动查看便于信息统计与汇报。七、智能化规划大数据辅助决策的四个层级7.1 大数据辅助决策四层级模型方案构建了城市规划大数据辅助决策的四层级架构从基础数据到智慧决策层层递进[file:17]第四层智慧决策层 基于知识图谱和机器学习的智能推荐 规划方案自动生成与优化 政策效果模拟与预测 第三层分析洞察层 多维数据交叉分析 城市体检指标评估 规划实施效果评价 城市运行体征监测 第二层数据处理层 数据清洗与质量管控 多源数据融合与标准化 空间数据与属性数据关联 第一层数据汇聚层 规划数据现状/规划/审批 城市运行数据交通/人口/经济 遥感影像数据 社会感知数据手机信令/社交媒体7.2 城市体检与规划评估城市体检是大数据智能化规划的重要应用场景通过指标体系对城市运行状况进行系统性诊断上海2035总规监测指标体系典型案例覆盖综合交通、城市经济等多个领域共91项监测指标其中29项核心指标支持指标查询、指标预测、指标分析三大功能服务于规划编制、规划实施、规划监测、规划评估、规划维护全生命周期7.3 规划知识图谱的构建逻辑规划知识图谱是实现智能化规划的核心基础设施主要包括知识来源法律法规与规划标准国标/地标/行业标准规划成果文档总规/控规/专项规划历史审批案例与专家决策经验城市发展历史数据与统计数据知识表达实体地块/建筑/道路/设施等关系毗邻/包含/约束/依赖等属性面积/高度/容积率/用途等规则禁止/限制/鼓励/要求等知识应用方案合规自动审查规划条件智能生成城市问题辅助诊断规划方案智能比选八、行政审批体制改革五个一优化营商环境8.1 营商环境的紧迫压力世界银行《2018年营商环境报告》的数据令人警醒[file:17]全球营商环境前十新西兰、新加坡、丹麦、韩国、中国香港、美国、英国、挪威、格鲁吉亚、瑞典中国大陆整体排名第78位建筑许可排名中国172位从2013年到2016年中国营商环境排名前移了18位但建筑许可方面提升空间仍然巨大2018年5月2日国务院常务会议和5月18日国办发〔2018〕33号文件明确提出工程建设项目审批制度改革目标审批时间压缩减半。8.2 工程建设项目审批制度改革的五个一国家层面对工程建设项目审批改革提出了明确的五个一要求[file:17]改革举措具体内容核心价值一张蓝图统筹项目实施加快建立多规合一业务协同平台统筹各类规划以一张蓝图为基础统筹协调各部门建设条件彻底解决多规打架、条件不一致问题一个窗口提供综合服务建立统一的审批综合服务窗口企业和群众跑一个地方即可办理全部审批手续从多门到一门减少企业奔波一张表单整合申报材料整合各部门申报材料推行一张表单制度减少重复填报降低企业负担一个系统实施统一管理审批管理系统与多规合一业务协同平台、各部门审批管理系统互联互通审批过程和结果实时传送透明化审批防止腐败提升效率一套机制规范审批运行建立项目前期策划和联合审批机制推进放管服审批体制改革制度化、规范化、可复制8.3 只做一张蓝图的悖论与破解方案深刻指出了实践中存在的悖论[file:17]“只做一张蓝图不进审批环节规划执行难只做项目审批不做一张蓝图效能提升难。”这个悖论的破解之道正是大数据技术大数据构建覆盖全国数字现状图和空间规划图提升政府对自然资源的管控能力空间规划改革建立编制、实施、监督、评估考核全生命周期管理体系行政审批改革建立项目前期策划和联合审批机制三者必须同步推进、相互支撑才能真正实现一张蓝图干到底的改革目标。8.4 审批系统互联互通架构新型审批系统要求实现真正的互联互通国家工程建设项目审批管理系统 │ ├── 多规合一业务协同平台 │ ├── 城乡规划系统 │ ├── 土地利用规划系统 │ ├── 发展规划系统 │ └── 专项规划系统环保/交通/市政… │ ├── 各部门审批管理系统 │ ├── 发改委审批系统 │ ├── 规划部门审批系统 │ ├── 住建部门审批系统 │ ├── 环保部门审批系统 │ └── 其他部门审批系统 │ └── 数据流向审批过程审批结果实时传送 实现全程留痕、透明可查九、落地案例上海2035总规SDD平台荣获全国金奖9.1 SDD平台的战略定位上海城乡发展战略数据平台SDD是上海2035总规的核心技术成果之一荣获2018年全国地理信息产业优秀工程金奖。[file:17]SDD平台是以空间落地为特色服务城市发展要求和宏观决策的战略数据管理与应用平台为城市规划编制与管理提供三大支撑为城市规划编制与管理提供基础支撑为重大政策制定和重大项目规划提供决策参考为城市运行与发展提供监测依据9.2 SDD平台五大功能模块模块核心功能门户首页平台总览、快速导航、最新动态推送指标监测91项指标的实时监测与可视化展示29项核心指标动态追踪图表数据多维统计图表支持自定义配置与导出城市模型城市系统动态模型支持情景模拟与预测分析空间数据基于GIS的空间数据管理与分析二三维一体化展示9.3 上海2035总规规划监测创新路径基于SDD平台上海2035总规构建了全国领先的规划监测创新路径[file:17]规划监测技术框架 输入层 城市运行监测系统 ──────→ 采集多源实时数据 城市运行体征指标体系 ───→ 建立标准化指标框架 处理层 数据融合与质量管控 空间落地与关联分析 多尺度指标聚合 输出层 指标查询91项全量指标 指标预测基于历史趋势 指标分析多维对比分析 应用层 规划编制 → 规划实施 → 规划监测 → 规划评估 → 规划维护 全生命周期规划管理闭环9.4 技术创新亮点上海2035总规的技术创新代表了国内规划信息化的最高水平城市运行体征指标体系建立涵盖综合交通、城市经济等多维度的指标体系量化描述城市健康状况规划实施效果动态监测突破传统规划编完即完事的模式实现规划实施全过程追踪数据驱动的规划评估以数据代替主观判断为规划修编提供客观依据多规协同的数据底座为多规合一提供统一的数据基础和空间分析工具十、总结大数据技术助力空间规划和行政审批体制改革10.1 三大改革的协同推进大数据等技术对政府数字化转型的核心价值集中体现在对三大改革的技术支撑[file:17]① 大数据基础能力构建覆盖全国数字现状图和空间规划图提升政府对自然资源的管控能力为三大改革提供统一的数据底座② 空间规划改革建立空间规划的编制、实施、监督、评估考核全生命周期管理体系推进规划体制改革实现一张蓝图干到底③ 行政审批改革建立项目前期策划和联合审批机制推进放管服审批体制改革审批时间压缩减半营商环境大幅改善10.2 数字政府规划信息化的核心逻辑链整个方案的核心逻辑可以用一条清晰的逻辑链来表达时代背景数字化转型数字孪生人机同行 ↓ 政策驱动空间规划改革审批改革营商环境优化 ↓ 问题诊断多规并存设计管理分异宏微观传导断层审批效率低 ↓ 解决方案三大特征数字化互联网智能化 ↓ 技术路径数字化城市设计平台协同服务平台大数据决策平台 ↓ 落地实践济南协同服务平台上海SDD平台工程审批系统 ↓ 改革成效规划科学性↑ 审批效率↑ 营商环境↑ 城市治理能力↑10.3 数字政府建设的未来展望综合本方案的全部内容数字政府规划信息化建设的未来趋势将体现在以下几个方向趋势一数字孪生城市全面落地——从雄安的先行先试到全国各地的规模复制数字孪生城市将成为新型城镇化建设的标准配置。趋势二规划AI助手普及应用——机器学习和知识图谱技术的成熟将使规划AI助手从实验室走向规划师的日常工作桌面大幅提升规划工作效率和质量。趋势三审批全程数字化闭环——从申请到审批到监管全程无纸化、透明化、可追溯真正实现让数据多跑路、让群众少跑腿。趋势四城市体检常态化制度化——城市体检从偶发性评估变为常态化监测城市管理者可以像医生看病一样实时掌握城市的健康状况。趋势五多规协同平台成为标配——一张蓝图不仅是理念更是每个城市必须建设的数字化基础设施是城市治理现代化的标志性工程。如果这篇文章对你的数字政府建设、规划信息化、智慧城市工作有启发请点赞收藏关注持续输出数字政府、国土空间规划信息化、城市数字化转型等深度干货。关注博主更多精品文章持续更新国土空间规划信息化建设实战指南从顶层设计到系统选型的完整路线图数字孪生城市技术架构详解物联感知数字底座智能应用的完整技术栈工程建设项目审批系统建设方案一张蓝图一个窗口一套机制的实现路径城市体检指标体系设计从91项指标到29项核心指标的科学筛选方法论大数据辅助规划决策从数据湖到知识图谱再到智能推荐的技术演进路线标签#数字政府#数字化转型#国土空间规划#规划信息化#数字孪生城市#智慧城市#一张蓝图#多规合一#行政审批改革#营商环境#城市设计数字化#互联网规划#大数据辅助决策#城市体检#GIS规划#规划协同平台#空间规划改革#上海2035#工程审批#放管服改革以下为方案部分截图